السلطة الفلسطينية تواجه أزمة اقتصادية عميقة مع تأخر بداية العام الدراسي وعدم دفع الأجور
بعد سنوات من الصدامات المالية مع إسرائيل، تمر السلطة الفلسطينية بأشد أزماتها المالية، مع تحذير المسؤولين الإسرائيليين من التهديدات الأمنية إذا استمرت الضائقة
في الأيام الأخيرة، ومع تزايد الضغوط على العائلات الفلسطينية في الضفة الغربية بسبب الأزمة المالية التي تعاني منها السلطة الفلسطينية منذ فترة طويلة، انتشر مقطع صوتي على نطاق واسع، يُعرب فيه شخصان مجهولان عن أسفهما لأن السلطة الفلسطينية ”انتهت“.
يقول أحد الشخصين في المقطع الذي تبلغ مدته ست دقائق: “أبلغ رئيس الحكومة الوزراء بأنه لا رواتب ولا أموال”، في إشارة إلى رئيس وزراء السلطة الفلسطينية، محمد مصطفى. وأعرب الرجل عن خشيته من أن “يسلم رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس السيطرة على السلطة للجانب الإسرائيلي”.
لا تزال هوية المتحدثين مجهولة، لكن معرفتهما بالحكومة قد تشير إلى انتمائهما لحركة فتح التي تُهيمن على السلطة الفلسطينية. بعد وقت قصير من انتشار المقطع، أعلنت الشرطة الفلسطينية اعتقال ثلاثة أشخاص في رام الله بموجب قانون يُجرّم التحريض على وسائل التواصل الاجتماعي، وبالتالي انتقاد السلطة الفلسطينية أو عباس. حذرت الشرطة قائلةً: “نحذر كل من يحاول المساس بالأمن العام أو إثارة الشغب بين المواطنين”.
لا تعكس الاعتقالات الأساليب القمعية للسلطة الفلسطينية فحسب، بل تعكس أيضا مدى خطورة أزمة السيولة المالية المتفاقمة التي تُهدد السلطة. فقد أدى شحّ السيولة النقدية لدى السلطة الفلسطينية إلى حرمان العمال الفلسطينيين من رواتبهم، وإغلاق الفصول الدراسية، وصعوبة أداء الحكومة لعملها في ظل احتجاز إسرائيل لعائدات الضرائب.
وقد بلغ الوضع حدا خطيرا دفع السفير الأمريكي إلى القلق من احتمال انهيار السلطة الفلسطينية. كما عزز هذا الوضع تحذيرات المؤسسة الدفاعية الإسرائيلية من أن المشاكل المالية قد تُشكل مخاطر أمنية على إسرائيل من سكان يعانون من ضائقة متزايدة. واكتسبت هذه التحذيرات إلحاحا في أعقاب هجوم اطلاق النار الذي وقع يوم الاثنين في القدس، والذي قتل فيه ستة إسرائيليين في محطة للحافلات.
وقال سامح العطوط، الخبير في الاقتصاد الفلسطيني من جامعة النجاح بالضفة الغربية: “ستكون هناك عواقب وخيمة على الوضع الاقتصادي، وبالتأكيد على الأمن”، مضيفا “إذا لم تُلبَّ الاحتياجات الأساسية، وانقطع الدخل، وأصبح الشباب عاطلين عن العمل، فلن يبقى الوضع الأمني مستقرا”.
ظهرت أوضح علامات الأزمة المالية الأسبوع الماضي، عندما بقي أكثر من 600 ألف طالب كان من المقرر أن يبدؤوا الدراسة في مدارس السلطة الفلسطينية في منازلهم. في نهاية أغسطس، أعلنت وزارة التعليم الفلسطينية تأجيل العام الدراسي لمدة أسبوع، مشيرةً إلى الضائقة الاقتصادية الحادة التي تعاني منها السلطة.
وفي السنوات الأخيرة، كان من المقرر أن يبدأ العام الدراسي في السلطة الفلسطينية في الأول من سبتمبر. في عام 2024، وهو العام الذي أعقب الهجوم الذي قادته حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر 2023، بدأت الدراسة في 9 سبتمبر، حيث أشار الاتحاد العام للمعلمين الفلسطينيين إلى تأخير في الاستعداد للعام الدراسي الجديد.
جاء التأجيل هذا العام بعد اجتماع لمجلس الوزراء الفلسطيني في 31 أغسطس، حيث أقر مصطفى بأن “الاقتصاد الفلسطيني قد انكمش بنسبة 30% خلال العام الماضي”. بعد يومين، في جلسة طارئة لمجلس الوزراء بشأن إغلاق المدارس، قال إن “الاستعدادات لبدء العام الدراسي لم تكتمل نتيجة استمرار الوضع الاقتصادي”.
السبب الرئيسي لتأخر بدء العام الدراسي، استنادًا إلى التقارير الإعلامية الفلسطينية الأخيرة، هو تأخر دفع رواتب المعلمين. يُذكر أن المعلمين في مدارس السلطة الفلسطينية يعملون في القطاع الحكومي، مما يعني أن رواتبهم تأخرت لأشهر في الفترة الأخيرة، ولم تُصرف إلا لجزء بسيط من رواتبهم.
وشهد هذا الصيف أدنى مستوى في دفع رواتب السلطة الفلسطينية: فقد تم صرف رواتب شهر مايو في نهاية شهر يوليو. ولمدة خمسة أسابيع، لم يتلقَّ حوالي 90 ألف موظف في السلطة الفلسطينية أي رواتب على الإطلاق. في 7 سبتمبر، أعلنت وزارة المالية الفلسطينية أن رواتب شهر يونيو ستُدفع في نفس اليوم، ولكن بنسبة 50% فقط، بحد أدنى مضمون يبلغ 2000 شيكل (حوالي 600 دولار) لكل موظف.
ووفقا للعطوط، حتى 7 أكتوبر، كان ثلث العمال الفلسطينيين يتقاضون رواتب في القطاع العام، بينما كان ثلث آخر يعمل في إسرائيل. وقد انهار كلا القطاعين منذ ذلك الحين.
وقال: “الثلث، أي موظفي القطاع الحكومي، لم يعودوا يتقاضون رواتبهم بانتظام، وينطبق الأمر نفسه على الثلث الذي يعمل في إسرائيل”.
وفقا لمعهد الأبحاث الفلسطيني “أمان”، تراوح متوسط الرواتب الشهرية لموظفي السلطة الفلسطينية في عام 2025 بين 1250 شيكل (375 دولار) كحد أدنى و4020 شيكلا (1200 دولار) كحد أقصى شهريا، وهي مبالغ لا تدفعها السلطة الفلسطينية بالكامل حاليًا. هناك استثناءات، مثل الوظائف عالية المخاطر أو الوظائف التي تتطلب شهادات طبية أو هندسية، والتي قد تصل إلى 10,000 شيكل (3000 دولار) شهريا.
في الأيام الأخيرة، صرّح سائد ارزيقات، أمين عام اتحاد المعلمين الفلسطينيين، في مقابلة مع قناة إعلامية رسمية تابعة للسلطة الفلسطينية، بأنه تلقى مؤشرات من مسؤولين بأن الرواتب ستُدفع جزئيا قبل بدء العام الدراسي في 8 سبتمبر/أيلول، حتى “يتمكن المعلم من الذهاب إلى المدرسة بكرامة”.
في 7 سبتمبر/أيلول، وبعد أن أعلنت وزارة المالية عن صرف رواتب شهر يونيو/حزيران في ذلك اليوم، أعلن اتحاد المعلمين رسميا عن بدء الدراسة في 8 سبتمبر/أيلول.
سلسلة من الأزمات الاقتصادية
يعود سبب تأخر دفع الرواتب وتقليصها إلى سلسلة من الصدمات المالية المتراكمة التي واجهتها السلطة الفلسطينية، التي تُدير الشؤون اليومية في المراكز السكانية الفلسطينية بالضفة الغربية. ويكمن جوهر الأزمة في اعتماد السلطة الفلسطينية طويل الأمد على اقتصاد إسرائيل وحكومتها.
يأتي حوالي 65% من ميزانية السلطة الفلسطينية مما يُسمى بإيرادات المقاصة، أو التحويلات الضريبية التي تجمعها إسرائيل نيابةً عنها بموجب اتفاقية عام 1994. تشمل هذه الإيرادات ضرائب الدخل من العمال الفلسطينيين والجمارك على البضائع التي تمر عبر المعابر الخاضعة للسيطرة الإسرائيلية. وتُقدر معاهد الأبحاث المبلغ الشهري بحوالي 800 مليون شيكل (215 مليون دولار)، أو حوالي 9.6 مليار شيكل (2.9 مليار دولار) سنويا.
على مدار السنوات الخمس الماضية، خصمت إسرائيل حوالي 500 مليون شيكل (150 مليون دولار) سنويا من هذه الإيرادات. ويستند هذا الرقم إلى المبلغ الذي تقول إن السلطة الفلسطينية تواصل دفعه للسجناء الأمنيين وعائلاتهم، وكذلك لعائلات منفذي الهجمات، كجزء مما تُطلق عليه إسرائيل سياسة “الدفع مقابل القتل”.
منذ الهجوم الذي قادته حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، والذي دفع الى اتخاذ إجراءات صارمة ضد ناشطين مسلحين في الضفة الغربية، حجبت إسرائيل أيضًا إيرادات إضافية للسلطة الفلسطينية. لم تعد السلطة الفلسطينية تُحوّل المبالغ الشهرية التي كانت تُوجّهها سابقًا إلى غزة، بما في ذلك معاشات الموظفين السابقين الذين خدموا في السلطة الفلسطينية، ودفعات الكهرباء والمياه المُزوّدة للقطاع. بلغ إجمالي هذه الأموال حوالي 120 مليون شيكل (حوالي 36 مليون دولار) شهريًا.
يُشكّل إجمالي المبالغ المُحتجزة على قطاع غزة و”الدفع مقابل القتل” ما يقارب من ملياري شيكل (600 مليون دولار)، أي حوالي خُمس إجمالي إيرادات المقاصة السنوية.
دعا وزير المالية اليميني المتطرف، بتسلئيل سموتريتش، إلى إغلاق السلطة الفلسطينية وضم جزء كبير من الضفة الغربية، وهي خطوة أفادت تقارير أن الحكومة الإسرائيلية وافقت عليها، لكنها أثارت ردود فعل دولية واسعة النطاق. وكرر سموتريتش دعوته للقضاء على السلطة الفلسطينية بعد هجوم يوم الاثنين.
في الأشهر الأخيرة، صرّح مسؤولون فلسطينيون وإسرائيليون بأن وزارة سموتريتش لم تُحوّل أي أموال من المقاصة على الإطلاق.
وقال مصطفى في جلسة لمجلس الوزراء أواخر أغسطس/آب: “قبل عام ونصف، كنا نتلقى حوالي 80% من عائدات المقاصة. وخلال العام الماضي، انخفض المتوسط إلى 30-40%. والآن، وللشهر الرابع على التوالي، لم تُحوّل أي أموال. ونتيجة لذلك، أصبحت 10 مليارات شيكل تابعة للسلطة الفلسطينية في أيدي إسرائيل”.
وعندما طُلب من وزارة المالية الإسرائيلية التعليق، قالت لـ”تايمز أوف إسرائيل” إن الأمر يقع تحت السلطة المباشرة لسموتريتش. ولم يُجب مكتبه على استفسار.
كما قال العطوط: “بدأت المشكلة بخصومات من عائدات المقاصة – بسبب [مدفوعات] الأسرى، وبسبب أموال غزة، وفي تلك المرحلة كانت المشكلة جزئية. ولكن عندما توقفت الأموال من الجانب الإسرائيلي تمامًا، واستمر هذا الوضع لفترة، ظهرت أزمة كبيرة”.
إلى جانب تحويلات الضرائب، يُثقل كاهل الاقتصاد الفلسطيني عاملان آخران: القيود الإسرائيلية الصارمة على عمل الفلسطينيين في إسرائيل، وأزمة السيولة في البنوك الإسرائيلية.
قبل 7 أكتوبر/تشرين الأول، كان حوالي 100 ألف فلسطيني يعملون داخل إسرائيل، و40 ألفًا آخرين في مستوطنات الضفة الغربية والمناطق الصناعية. أما اليوم، فلا تسمح إسرائيل إلا لنحو 7 آلاف عامل بعبور حدود الضفة الغربية شهريًا، ويقتصر عملهم على القطاعات “الأساسية” مثل تصنيع الأغذية. ويواصل 9 آلاف عامل إضافي العمل في المستوطنات والمناطق الصناعية.
يُمثل هذا العدد 11% فقط من القوى العاملة الفلسطينية التي عملت في إسرائيل قبل الحرب. وقد أدى فقدان الأجور إلى انخفاض حاد في إنفاق المستهلكين في جميع أنحاء الضفة الغربية، مما زاد من كساد الأسواق المحلية.
كما تُعاني السلطة الفلسطينية من نزاع مستمر منذ فترة طويلة مع إسرائيل بشأن تحويل العملات. فبموجب اتفاقية أوسلو لعام 1993 وملحقها الاقتصادي، من المفترض أن تُحوّل إسرائيل الشواكل المكدسة في المصارف الفلسطينية إلى عملات أجنبية. لكن لسنوات، حددت إسرائيل هذه التحويلات بحوالي 18 مليار شيكل (5.4 مليار دولار) سنويًا – وهو مبلغ أقل بكثير من المبالغ المتداولة – مع نمو الاقتصاد الفلسطيني منذ التسعينيات.
أصبحت البنوك الفلسطينية الآن عالقة في فوائض من الشيكل، مما يضطرها إلى رفض الودائع الكبيرة من العملة أو إجراء معاملات بها. ويؤدي هذا الاختناق إلى إعاقة التجارة داخل الأراضي الفلسطينية وخارجها. وأكد رئيس الوزراء الفلسطيني في اجتماع حكومي عقد أواخر أغسطس/آب أن الأزمة لا تزال مستمرة.
النداءات والتحذيرات الدولية
في الأشهر الأخيرة، سعت السلطة الفلسطينية إلى الضغط على إسرائيل للإفراج عن أموال المقاصة. وفي يوليو/تموز، طالبت السلطة الفلسطينية بتدخل دولي للإفراج عن أكثر من ملياري دولار من الإيرادات المحتجزة، وفقًا لما ذكره دبلوماسي أوروبي ومسؤول فلسطيني لـ”تايمز أوف إسرائيل”.
في الشهر نفسه، أرسل حسين الشيخ، المسؤول الكبير في السلطة الفلسطينية، رسائل إلى وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي يحثهم فيها على الضغط على إسرائيل للإفراج عن حوالي 8 مليارات شيكل (2.4 مليار دولار) من الضرائب والجمارك.
مؤخراً، صدرت تحذيرات من واشنطن. فقد حذر السفير الأمريكي لدى إسرائيل مايك هاكابي، بحسب تقارير، وسط ضجة عالمية حول الضم، من أن انهيار السلطة الفلسطينية قد يؤدي إلى خطر.
وقال هاكابي للقناة 12 في وقت سابق من هذا الشهر: “إذا انهار الاقتصاد الفلسطيني، فلن يكون ذلك نصرًا لأحد”، مضيفًا أن “اليائسين يفعلون أمورًا يائسة”.
لطالما اعتبرت المؤسسة الأمنية الإسرائيلية المشاكل المالية داخل السلطة الفلسطينية مدخلًا للتدهور الأمني. وذلك لأن أفراد قوات الأمن الفلسطينية يتأثرون أيضًا بشكل مباشر بالأزمة.
يتمثل قلق إسرائيل الدائم في أنه في حالة انهيار السلطة الفلسطينية، قد تحوّل هذه القوات أسلحتها ليس لمكافحة العنف القادم من الضفة الغربية، بل لتنفيذ هجمات ضد إسرائيل.
ووفقا للقناة 12، حثّ جهاز الأمن العام الإسرائيلي (الشاباك) رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو سرا على استئناف تحويل الأموال إلى السلطة الفلسطينية، محذرا من زعزعة الاستقرار في الضفة الغربية. وحذر مسؤولون، وفقًا للقناة، من أنهم “بدأوا يلاحظون بوادر تفكك السلطة الفلسطينية”. وأكد العطوط على فكرة أن الرفاه الاقتصادي يُسهم في الاستقرار.
وقال: “هذا أمرٌ موجود في النظريات الاجتماعية والاقتصادية حول العالم. إذا توفر للناس دخل وعمل وأمل، فإنك تخلق إطارًا للاستقرار“.