المستشارة القضائية للحكومة تنتقد مشروع قانون يقسم دورها باعتباره تهديدا لسيادة القانون والضمانات الديمقراطية
مكتب بهاراف-ميارا يقول إن محاولة جعل الدور خاضعًا بالكامل للحكومة هي جزء من الجهود المبذولة لإلغاء محاكمة نتنياهو الجنائية
انتقدت المستشارة القضائية للحكومة، غالي بهاراف-ميارا، بشدة مساء الاثنين مشروع قانون مقترح من شأنه تقسيم دورها الحالي إلى ثلاثة مناصب منفصلة، ويحرم المستشار القضائي للحكومة فعليًا من صلاحياته واستقلاليته.
وقالت في بيان لها إن هذه الخطوة “ستُلحق ضررًا بأسس الحكومة، وسيادة القانون، ومكافحة الفساد، وحقوق الإنسان”.
كما اتهم موقف قانوني صادر عن مكتب المستشارة القضائية للحكومة يوم الاثنين الحكومة بتقديم عدة مشاريع قوانين بشأن هذه القضية، والتي مُررَت في قراءات تمهيدية في الكنيست أواخر أكتوبر/تشرين الأول، بهدف إنهاء محاكمة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو بتهم الفساد.
حاليًا، عند الحاجة إلى تعيين المستشار القضائي للحكومة، تُوصي لجنة عامة ومهنية برئاسة قاضٍ متقاعد من المحكمة العليا بمرشح للموافقة عليه من قِبَل مجلس الوزراء. ستُقسّم مشاريع القوانين الدور الحالي للمستشار القضائي للحكومة إلى ثلاثة مناصب منفصلة: مستشار قانوني للحكومة، الذي لن تكون آراؤه مُلزمة، على عكس الوضع الحالي؛ ومدعٍ عام يكون خاضعًا بالكامل للسياسيين؛ ومحامٍ عام يُمثل الحكومة في المحكمة.
وجادل غيل ليمون، نائب بهاراف-ميارا، في وثيقة من 37 صفحة، بأن التشريع من شأنه تسييس منصب مستقل حاليا، وأنه جزءٌ من جهودٍ أوسع نطاقًا تبذلها الحكومة لإزالة القيود المفروضة على سلطتها.
وأفادت الورقة بأن التشريع من شأنه أن يُلغي “ضمانة حيويةً للنظام الديمقراطي”، مُحوّلًا المنصب “من منصبٍ غير سياسيٍّ ملتزمٍ بالمصلحة العامة إلى محامٍ خاصٍّ للحكومة. هذا تغييرٌ جوهريٌّ في النظام، يُلحق ضررًا واسعًا ومنهجيًا”. ووفقًا للورقة فإن هذا من شأنه أن يُسبب “تآكلًا وضررًا شديدين بالضمانات الديمقراطية المركزية، وبالطابع الجوهري لنظام الحكم في إسرائيل كنظامٍ ديمقراطيٍّ يتضمن ضوابط وتوازناتٍ بين فروع الحكومة وقيودًا على سلطة السلطة التنفيذية”.
وأكدت الوثيقة أن “التحركات الرامية إلى إضعاف ضمانات النظام الديمقراطي لا تحدث في فراغ”، مشيرا إلى أن الوزراء يسعون إلى إقالة بهاراف ميارا من منصبها، مشيرين إلى صداماتها المتكررة معهم بشأن الجهود التشريعية التي اعتبرتها ضارة بالنظام الديمقراطي في إسرائيل، فضلا عن دورها كمشرفة على محاكمة نتنياهو الجارية.
يحاول الائتلاف الحاكم منذ أشهر، دون جدوى، إقالة بهاراف-ميارا، متهمًا إياها بالعمل ضد الحكومة وتقويض مصالحها. عارضت بهاراف-ميارا العديد من المبادرات التشريعية الرئيسية للحكومة، بما في ذلك مقترحها المثير للجدل لإصلاح القضاء، ورفضت الدفاع عن الحكومة في إجراءات أمام محكمة العدل العليا ضد بعض سياساتها وتشريعاتها.
صوّت مجلس الوزراء بالإجماع في 4 أغسطس/آب على إقالة بهاراف-ميارا، بعد أن فشل في ذلك وفقًا لإجراءات العزل التي وُضعت عام 2000، والتي نصّت على تكليف لجنة عامة ومهنية بالتوصية بتعيين وعزل المستشارين القضائيين. أنشأ مجلس الوزراء لجنة وزارية لتقديم التوصية، واعتمد توصية تلك اللجنة عندما عزلها في أغسطس/آب. إلا أن المحكمة العليا سرعان ما جمّدت هذه الخطوة، قائلةً إن الحكومة لم تُقدّم أي مبرر لانحرافها عن النهج الأصلي.
كتب ليمون في ورقة الموقف: “من الواضح أن هذه المقترحات تخدم نية الحكومة استبدال المستشارة القضائية للحكومة وتعيين شخص آخر لاتخاذ القرارات في قضايا رئيس الوزراء، بعد أن فشلت الحكومة في عقد اجتماع للجنة المهنية العامة بما يسمح بإكمال إجراءات العزل”.
وأكدت الوثيقة: “في هذه الحالة، الرسالة الضمنية واضحة: عندما يتعذر تحقيق النتيجة المرجوة ضمن القواعد الحالية، يتم تغيير القواعد نفسها – ويتم ذلك بطريقة تستهدف فردًا معينًا”.
وتابع ليمون: “لوزراء الحكومة وأعضاء الائتلاف مصلحة سياسية واضحة في استبدال المستشارة القضائية للحكومة، التي تعمل كحاجز ضد الوقف التعسفي لمحاكمة رئيس الوزراء قبل انتهاء الإجراءات القانونية، وهذه القوانين تخدم هذه المصلحة، بعد فشل محاولة الحكومة عزل المستشارة القضائية للحكومة”.
وأصرّ مؤيدو مشروع القانون على أن الإصلاحات الشاملة ضرورية لتمكين الحكومات المنتخبة من الوفاء بولايتها وتنفيذ إرادة الناخبين. لكن المنتقدين يؤكدون أن التشريع سيزيل أحد القيود القليلة على السلطة التنفيذية في نظام الحكم الإسرائيلي، وسيُسيّس جهاز الادعاء الجنائي أيضًا.
وجادل وزير العدل ياريف ليفين بأن “مؤسسة المستشارة القضائية للحكومة فاسدة حتى النخاع”.
وقال في الكنيست عند إقرار التشريع في قراءته التمهيدية: “إن مؤسسة المستشارة القضائية للحكومة، كما هي في إسرائيل، لا وجود لها في أي مكان آخر في العالم”.
وأضاف ليفين: “لدينا نظام مُشوّه تُجبر فيه الحكومة على قبول مستشار قانوني مُعيّن من قِبَل حكومة سابقة ذات مواقف مُخالفة تمامًا، مع تركيز صلاحيات غير مسبوقة وصارمة في أيدي ذلك المستشار، بما في ذلك سلطة تقديم المشورة، ونقض التشريعات الحكومية، وتمثيل الحكومة أو معارضتها في المحكمة، وممارسة صلاحيات إنفاذ القانون الجنائي”، وأضاف: “عندما تُمنح كل الصلاحيات لجهة واحدة دون رادع، تُصبح السلطة مُفسدة”.
قوبل ذلك بمعارضة شديدة من سياسيي المعارضة ومنظمات مراقبة الحكم الرشيد. وبينما يُوافق البعض على ضرورة فحص صلاحيات المستشارة القضائية للحكومة، فإنهم يُجادلون بأن دوافع الحكومة مشبوهة، وأنها جزء من جهد أوسع نطاقًا لتقويض محاكمة نتنياهو وسيادة القانون.
تعمل لجنة الدستور والقانون والقضاء في الكنيست حاليًا على إعداد التشريع، تمهيدًا لقراءته الأولى من بين ثلاث قراءات اللازمة لإقراره. وحتى في حال إقراره، فمن المؤكد أنه سيواجه تحديات في المحكمة العليا.
ساهم جيريمي شارون في هذا التقرير.