الكنيست يمرر في قراءة أولى مشروع قانون تنظيم الإعلام المثير للجدل الذي قدمه وزير من الليكود

أقرّ الكنيست صباح الثلاثاء مشروع قانون وزير الاتصالات شلومو قرعي المثير للجدل، والذي من شأنه إحداث تغيير جذري في المشهد الإعلامي الإسرائيلي، بقراءته الأولى، حيث صوّت 54 نائبًا لصالحه مقابل 47 ضده.

يمنح هذا التشريع الحكومة سيطرة واسعة على الإعلام المرئي والمسموع من خلال إنشاء مجلس تنظيمي جديد، يختار وزير الاتصالات أغلبية أعضائه، ويتمتع بصلاحيات واسعة على الإعلام المرئي والمسموع، بما في ذلك فرض غرامات باهظة.

وقد أعربت المستشارة القضائية للحكومة، التي تعارض التشريع، عن قلقها من أن هذا التشريع ”يشكل تهديدا حقيقيًا لحرية التعبير وحرية الصحافة“.

إحصل على تايمز أوف إسرائيل ألنشرة أليومية على بريدك الخاص ولا تفوت المقالات الحصرية آلتسجيل مجانا!

وزعم قرعي، وهو أحد أكثر أعضاء حزب الليكود يمينية، أن القانون سيزيد المنافسة في سوق الإعلام ويخفض التكاليف على مستهلكي المحتوى. ويقول المنتقدون إنه سيمنح الحكومة سيطرة كبيرة على هيئات البث ووسائل الإعلام الأخرى. ويحتاج القانون إلى اجتياز قرائتين أخريين في الهيئة العامة للكنيست ليصبح قانونا.

ووفقا لمشروع القانون الجديد، سيتم إنشاء “هيئة إعلامية مرئية ومسموعة” جديدة، إلى جانب “مجلس لتنظيم المحتوى المرئي والمسموع”، ليحل محل “الهيئة الثانية للتلفزيون والإذاعة”، التي تنظم حاليا القنوات التجارية، و”مجلس البث عبر الكابل والأقمار الصناعية”، الذي يشرف على مقدمي خدمات التلفزيون عبر الكابل والأقمار الصناعية “هوت” و”يس”.

بموجب القانون الجديد، يُعيّن وزير الاتصالات أربعة من أصل سبعة أعضاء في مجلس تنظيم المحتوى السمعي والبصري، بينما سيقوم المدير العام لوزارة الاتصالات بتعيين عضو آخر.

سيتولى المجلس إدارة ومراقبة سجل مُزودي محتوى البثّ والمحتوى الإخباري، مع صلاحياتٍ للتسجيل. ويُلزم جميع مُزودي المحتوى، مثل القنوات التلفزيونية والمواقع الإخبارية ومواقع البث، بالتسجيل.

سيتمتع المجلس أيضًا بصلاحيات إلغاء تسجيل مزود محتوى البث لعدم امتثاله لشروط التشريع الجديد امتثاله لشروط التشريع الجديد، وتغريم جهات البث التجارية بما لا يقل عن واحد بالمائة من دخلها لانتهاك شروطه.

سيُحال مشروع القانون الآن إلى لجنة الاقتصاد في الكنيست، حيث ستتم مناقشته وتداوله قبل إعداده للقراءتين الثانية والثالثة في الكنيست.

يرأس اللجنة عضو الكنيست عن حزب الليكود، دافيد بيطان، الذي عرقل جهودا سابقة لقرعي، بما في ذلك مشروع قانونه لإغلاق هيئة البث الإسرائيلية “كان”. وقد أُقر مشروع القانون بقراءته التمهيدية في الهيئة العامة للكنيست في نوفمبر الماضي قبل أن يُعلق في اللجنة.

دفع هذا قرعي إلى طلب إنشاء “لجنة إعلامية” جديدة لتجاوز معارضة بيطان، لكن رئيس الإئتلاف في الكنيست أوفير كاتس قرر في النهاية إحالة التشريع إلى لجنة الاقتصاد، التي تُعنى عادةً بمشاريع القوانين التنظيمية من هذا النوع.

صفقة تبادل مع الأحزاب الحريدية

أُقر مشروع القانون في قراءته الأولى جزئيًا بفضل اتفاق بين الائتلاف والأحزاب الحريدية، التي قاطعت حتى الآن تشريعات الائتلاف.

قبل إقرار مشروع قانون قرعي، أُقرّ أيضًا في قراءته الأولى مشروع قانون خاص قدّمه رئيس حزب “يهدوت هتوراة” الحريدي، موشيه غافني، والذي من شأنه توسيع صلاحيات المحاكم الحاخامية، وتحديدا للسماح لها بالتحكيم في النزاعات المدنية – بما في ذلك المتعلقة بحضانة الأطفال – بموافقة الطرفين.

في الأسبوع الماضي، أفادت القناة 12 أن قرعي أبلغ المشرّعين من حزبي “شاس” و”يهودت هتوراة” الحريديين أنه في حال دعمهما لإصلاحاته المنشودة في الإعلام، فإنه سيدعم تعزيز سلطة المحاكم الحاخامية، وهو مطلب راسخ للحزبين الحريديين.

خلال الأشهر القليلة الماضية، اضطر الائتلاف إلى سحب جميع مشاريع القوانين الخاصة التي رعاها مشرّعون من الائتلاف من جدول أعمال الكنيست بسبب المقاطعة المستمرة من قبل الحزبين الحريديين الرئيسيين احتجاجًا على قانون الإعفاء من الخدمة العسكرية لطلاب المعاهد الدينية، مما ترك الحكومة بدون أغلبية وجمّد النشاط التشريعي فعليًا.

ووفقًا لتقارير إعلامية عبرية، كان الاتفاق جزءًا من اتفاق أوسع نطاقًا تم التوصل إليه بين الائتلاف والأحزاب الحريدية أو على الأقل تقليص مقاطعتها لمشاريع القوانين الائتلافية، بما في ذلك تشريع قرعي ومقترح عضو الكنيست سيمحا روتمان من حزب “الصهيونية المتدينة” بتقسيم دور المستشار القضائي للحكومة، مقابل دعم مبادراتها الخاصة.

غياب موافقة قانونية

قبل القراءة الأولى لمشروع القانون يوم الاثنين، أصدرت المستشارة القانونية للكنيست، ساغيت أفيك، تحذيرًا نادرًا للمشرعين، مشيرةً إلى أنه لم يحصل على الموافقة القانونية المطلوبة من المستشارة القضائية للحكومة غالي بهاراف ميارا.

في رسالة موجهة إلى أعضاء الكنيست، قالت أفيك إنه “على حد علمي، لم تُدرج قط مذكرة كهذه – أو ما شابهها – في الكتيب المطبوع لمشاريع قوانين الحكومة“.

وأضافت أنه في ظل هذه الظروف، لا يستطيع مكتبها تقييم قانونية مشروع القانون حتى الآن، ولكنه “سيقدم وجهات نظره المفصلة” قبل إحالة المشروع إلى القراءتين الثانية أو الثالثة.

وانتقدت بهاراف ميارا مشروع القانون بشدة، قائلةً إنه سيُتيح “التدخل السياسي في عمل هيئات البث ويُعرّض حرية الصحافة في إسرائيل للخطر”.

في ورقة موقفها القانوني بشأن هذه المسألة، قالت المستشارة القضائية للحكومة في مايو/أيار إن القانون أثار “قلقًا حقيقيا من المساس الشديد بحرية التعبير وحرية الصحافة، وهما جزء لا يتجزأ من الطابع الديمقراطي لدولة إسرائيل”، وبالتالي لا ينبغي طرحه في الكنيست بصيغته الحالية.

وانتقدت بهاراف-ميارا بشكل خاص إلغاء الترتيبات الحالية لمقدّمي محتوى الأخبار الإذاعية بموجب التشريع الجديد، والتي تنصّ على أن تكون الجهة الإخبارية شركة مستقلة ومؤسسة إخبارية منفصلة عن محطة التلفزيون التجارية التي تبثّ عبرها.

وكتبت أن هذا النظام صُمم لضمان عدم تأثر محتوى الأخبار الإذاعية بالمصالح التجارية لمالكي ومديري القنوات التلفزيونية التجارية، ولعزله عن التدخل السياسي أيضًا.

لكن مشروع قانون قرعي الجديد يُزيل هذه العوائق، ويُعبّر فقط عن أهمية امتناع وسائل الإعلام الإخبارية عن استخدام منصتها كناطق باسم مالكي القنوات التجارية، ولكن دون تقديم أي ضمانات هيكلية لضمان احترام هذا الشرط.

ندد منتدى القنوات الإسرائيلية، الذي يمثل الشبكات الإسرائيلية الرئيسية الثلاث: كان 11، وكيشيت 12، وريشيت 13، بشدة بالتشريع الجديد، متهمًا قرعي ورئيس الوزراء بنيامين نتنياهو بالسعي للسيطرة على الإعلام الإسرائيلي.

وقال المنتدى في بيان طارئ: “إن خطة قرعي للسيطرة على الصحافة الحرة، المُغلفة بعبارات مُزيّفة وشعارات فارغة، قادمة لا محالة”.

وأضاف المنتدى أن التشريع “سيمنح الحكومة سيطرة سياسية” على المحتوى والبث الإخباري، وسيسمح لها “بإصدار عقوبات وغرامات لردع الانتقادات أو إغلاق وسائل الإعلام الاستقصائية”.

ووصفت الحركة من أجل جودة الحكم في إسرائيل، وهي جماعة رقابة ليبرالية، التشريع بأنه عنصر آخر من “انقلاب النظام” الذي تقوم به الحكومة – وهو تسميتها لتشريعات الإصلاح القضائي المثيرة للجدل – ومحاولة للسيطرة على الصحافة في إسرائيل، على غرار الطريقة التي أعاقت بها الحكومة المجرية الحالية وسائل الإعلام المستقلة في ذلك البلد.

وقالت الحركة إن مشروع القانون هو “نسخة طبق الأصل من النموذج المجري للسيطرة على وسائل الإعلام: إنشاء هيئة تنظيمية سياسية تحت سيطرة الوزير، وإلغاء الفصل الهيكلي بين المؤسسات الإخبارية وأصحاب القنوات، ومنح صلاحيات فرض غرامات باهظة على المؤسسات الإعلامية”.