مشروع قانون يسمح ببناء أكبر قاعدة بيانات إسرائيلية تشمل معلومات عن المسافرين جوا من وإلى إسرائيل
بحث

مشروع قانون يسمح ببناء أكبر قاعدة بيانات إسرائيلية تشمل معلومات عن المسافرين جوا من وإلى إسرائيل

تقوم وزارة العدل ومجلس الأمن القومي حاليا بوضع اللمسات الأخيرة على التشريع الذي سيسمح ببناء واحدة من أكبر قواعد البيانات في إسرائيل والتي ستتضمن العديد من التفاصيل حول كل مسافر يدخل أو يغادر البلاد

تومر نوبيرغ/فلاش 90
تومر نوبيرغ/فلاش 90

وزارة العدل ومجلس الأمن القومي في مكتب رئيس الوزراء يقتربان حاليا من استكمال مشروع قانون حكومي بشأن “البيانات الخاصة بالمسافرين الذين يدخلون ويغادرون إسرائيل”. هذا ما علمته التايمز أوف إسرائيل.

الحديث عن إنشاء واحدة من أكبر قواعد البيانات في إسرائيل، والتي ستشمل كل من يدخل أو يغادر البلاد على متن رحلة جوية. إذا تم تمرير القانون، فسوف يطلب من جميع شركات الطيران تقديم قدر كبير من المعلومات – بما في ذلك رقم بطاقة الائتمان والعنوان والمزيد من المعلومات المتعلقة برحلات الربط.

تتم مناقشة إنشاء قاعدة البيانات منذ عدة سنوات، وقد حدد وباء كورونا العالمي احتياجات سلطات الأمن والاستخبارات الإسرائيلية لامتلاك قدرات تحليل المعلومات فيما يتعلق بالمسارات الجوية لكل من يدخل إسرائيل أو يغادرها.

إحدى القضايا التي أزعجت السلطات الإسرائيلية في الأيام الأولى للوباء كانت الرحلات الجوية المتصلة. إذا انتشر وباء (أو سيندلع في المستقبل) في وجهة يُمنع السفر إليها أو منها، فيمكن للمسافرين التحايل بسهولة على الحظر عن طريق حجز رحلة منفصلة عن الرحلة الأولى وشركة الطيران التي تدخل الدولة.

على سبيل المثال، في مرحلة معينة في العامين الماضيين، تم حظر الرحلات الجوية من روسيا، لكن الإسرائيليين تحايلوا بسهولة على الحظر عن طريق حجز رحلات طيران إلى فيينا أو وارسو وحجز رحلة طيران متصلة بشركة طيران منفصلة. وبالتالي، لم يكن لدى نظام مراقبة الحدود في إسرائيل أي وسيلة لتتبع نقطة الانطلاق أو الوجهة الحقيقية للركاب، وتم تمهيد الطريق لتصدير واستيراد الفيروس.

تدقيق الجوازات في مطار بن غوريون. صورة توضيحي (ناتي شوكات / فلاش 90)

في قاعدة بيانات الطيران المخطط لها، تعتزم السلطات في إسرائيل تخزين معلومات أكثر بكثير مما تمتلكه السلطات حاليا.

لم يتم تقديم القانون إلى الحكومة للموافقة عليه، وعند طرحه للمناقشة والتصويت، قد يثير جدلا عاما كبيرا بشأن الحاجة إلى تخزين الكثير من المعلومات حول السياح ورجال الأعمال والمواطنين في البلاد. كما ذكرنا، مشروع القانون واسع للغاية بحيث ينطبق على “أي شخص يهبط أو على وشك الهبوط في إسرائيل أو يقلع أو على وشك الإقلاع منها”.

البيانات التي يسعى القانون إلى جمعها هي أيضا أبعد من اسم المسافر والجنسية وتاريخ الميلاد ورقم جواز السفر. تشمل أيضا اسم شركة الطيران ورقم الرحلة وتاريخ المغادرة وقاعة المغادرة وطرق الدفع بما في ذلك رقم بطاقة الائتمان وعنوان بطاقة الائتمان وتفاصيل الفواتير الأخرى المتعلقة ببطاقة الائتمان.

وسيتم تخزينها في قاعدة البيانات مع التفاصيل التالية:

– خط سير الرحلة بالكامل، بما في ذلك الوجهات التي لم يتم العثور عليها في رحلات الربط المعروفة لشركة الطيران الرئيسية.

– معلومات عن العضوية في نوادي شركات الطيران – مثل برنامج المسافر الدائم لشركة “إل عال” – بما في ذلك استخدام المزايا التجارية.

– معلومات حول المعدات الإضافية، بما في ذلك الأمتعة المرسلة عند تسجيل الوصول والأمتعة التي تم نقلها مع المسافر.

– معلومات تذكرة ذهاب فقط، وليس رحلة العودة.

تسجيل الوصول في مطار بن غوريون، 8 مارس 2021 (فلاش 90)

كما ستتلقى قاعدة البيانات الجديدة “رقم المقعد المخصص ومعلومات أخرى تتعلق بالمقعد”. ما هي “المعلومات الأخرى المتعلقة بالمقعد”؟ ليس من الواضح، لكن القانون يسمح بمعلومات عن كل ترقية، ونوع الوجبة التي حصل عليها الراكب، ومساحة الأرجل، وكرسي ملحق لصالح طفل/شخص معاق، والمشتريات المعفاة من الرسوم الجمركية أثناء الرحلة.

معارضة شركات الطيران

خلفية قاعدة البيانات هذه معروفة للجمهور قليلا فقط: في عام 2014، قررت الحكومة الثالثة والثلاثين برئاسة بنيامين نتنياهو تشكيل فريق لفحص إنشاء قاعدة البيانات الخاصة بالركاب. في لغة الطيران، تسمى المعلومات الأساسية سجل أسماء الركاب والأخرى تسمى معلومات الركاب المتقدمة.

هذا المجال معترف به في العديد من البلدان حول العالم، وهناك أيضًا فريق إرشادي من الأمم المتحدة يساعد البلدان في جميع أنحاء العالم على صياغة تشريعات في هذا المجال، وتخطيط كيفية مشاركة قواعد البيانات هذه بين البلدان لأغراض الحماية من الإرهاب وغسيل الأموال وإختطاف الأطفال.

الهيئة الدولية ذات الصلة العاملة تحت رعاية الأمم المتحدة هي منظمة الطيران المدني الدولي وفي عام 2010 نشرت دليلا إرشاديا للدول فيما يتعلق بإنشاء قواعد بيانات الطيران والتعاون بين الدول فيما يتعلق بالمعلومات. ينبغي أن تكون هذه النشرة هي معيار العمل بشأن قواعد البيانات.

في الولايات المتحدة وأوروبا، قواعد البيانات هذه موجودة ووفقًا للتصاريح الموجودة في اللوائح والإرشادات الأمريكية، يُسمح أيضا لقواعد بياناتها بجمع العديد من التفاصيل، بما في ذلك أرقام بطاقات الائتمان، ولكن ليس من الواضح ما إذا كان الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة يقومان بجمع معلومات بطاقة الائتمان فعلا.

قواعد بيانات. صورة توضيحي (الصورة: iStock)

في الولايات المتحدة، خلال الفترة 2020-2021، حاول المسؤولون في مركز مكافحة الأمراض مطالبة شركات الطيران بمشاركة المعلومات التي تخزنها عن عملائها. منذ أيام وباء السارس عام 2005، حذر كبار المسؤولين الحكوميين شركات الطيران من أنه لن يكون من الممكن مراقبة انتشار المرض ما لم يتم إرسال معلومات شاملة عن الركاب إلى الحكومة. في مقال نشر في مارس 2020، وصفت صحيفة “نيويورك تايمز” قوة اللوبي الذي يخدم شركات الطيران ومعارضته لتقديم أي معلومات.

طلب مركز مكافحة الأمراض من شركات الطيران تقديم خمسة تفاصيل رقمية لمشتري تذاكر الطيران: الاسم، رقم الهاتف، عنوان البريد الإلكتروني، والعنوان الفعلي لمكان استضافتهم/تواجدهم في الولايات المتحدة، ومعلومات الاتصال في حالات الطوارئ.

كان الطموح هو أن يقوم عمال شركات الطيران على الأرض في المطار يوميًا عند مكتب تسجيل الوصول بإدخال التفاصيل في جهاز كمبيوتر وسيتم تمرير المعلومات إلكترونيًا على الفور إلى قاعدة بيانات للسلطات الأمريكية. رفضت شركات الطيران رفضًا قاطعًا. ليس لدى الإدارة أي معلومات، ولا حتى لوقت محدود.

في الوقت نفسه، يشير الأشخاص المنخرطون في هذا المجال في إسرائيل إلى أن الأمريكيين والأوروبيين يجمعون كل هذه البيانات منذ عدة سنوات – بما في ذلك العنوان السكني والبريد الإلكتروني وبطاقة الائتمان والمعلومات من قواعد بيانات نادي شركات الطيران. يمكن العثور على معلومات حول تنظيم المجال في الولايات المتحدة على موقع الجمارك وحماية الحدود، ويمكن الاطلاع على معلومات حول اللوائح التي تحكم دول الاتحاد الأوروبي على موقع تشريعات الاتحاد الأوروبي.

مسافر في مطار الولايات المتحدة. صورة توضيحية (الصورة: AP Photo / Cliff Owen)

وفقا لتقرير متابعة حول تنفيذ قواعد البيانات نُشر في أغسطس 2020 في الاتحاد الأوروبي، فإن معظم دول الاتحاد الأوروبي تتعاون وتنفذ قواعد البيانات بإستثناء إسبانيا وسلوفينيا.

أهداف واسعة جدا

قاعدة البيانات الإسرائيلية غير موجودة حتى الآن وقد يتم تحديدها في التشريع، لأنه لن يكون من الممكن إنشاء قاعدة البيانات هذه دون سن “قانون بيانات الركاب”.

في سبتمبر 2014، خلال السنوات الصعبة والعنيفة مع تواجد داعش وازدهار المنظمات الإسلامية مثل النصرة والقاعدة، تبنى قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2178 معركة عالمية ضد الإرهابيين العابرين للحدود، بما في ذلك عن طريق تقييد السفر والرحلات الجوية حول العالم. بعد فترة وجيزة، في ذلك العام، تم اتخاذ قرار حكومي بتشكيل فريق لدراسة قضية قواعد البيانات، ردا على مكافحة الإرهاب العالمي.

ترأس الفريق ممثلين عن قيادة مكافحة الإرهاب ومجلس الأمن القومي، وحضر المناقشات ممثلون عن جهاز الأمن العام، شرطة إسرائيل، سلطة غسيل الأموال، وزارة النقل، وزارة العدل، مصلحة الضرائب، وزارة الصحة، سلطة السكان والهجرة، وزارة الخارجية، وهيئة المعلومات والتكنولوجيا بوزارة العدل.

في شهر فبراير 2020، عندما وصل وباء كورونا إلى إسرائيل، قررت الحكومة الرابعة والثلاثون بقيادة نتنياهو “إنشاء مركز بيانات الطيران لغرض تلقي معلومات شخصية من شركات الطيران حول الركاب على الرحلات القادمة أو المغادرة أو العابرة في إسرائيل”.

طائرات الخطوط الجوية الدولية في مطار بن غوريون. صورة توضيحية (الصورة: موشيه شاي / فلاش 90)

في تلك المرحلة، فبراير 2020، لم تكن أهداف إنشاء رابطة الدول المستقلة مجرد محاربة الإرهاب وتمويل الإرهاب، بل كانت أيضا محاربة الهجرة غير الشرعية وأمن الطيران وحماية الصحة العامة من الأحداث الوبائية.

وهكذا، قبل أسبوعين من الحملة الانتخابية في مارس 2020، بدأوا العمل على مشروع القانون وبناء قاعدة البيانات. وفقًا لقرار الحكومة نفسه تم إنشاء إدارة مؤقتة لإنشاء مركز بيانات الطيران وتم تخصيص مدير موازنة بمبلغ 7 ملايين شيكل لعامي 2020 و2021. تم تخصيص ميزانية إنشاء مركز بيانات الطيران لغرض تعيين الخبراء والتقنيين وموظفي نظم المعلومات.

ومع ذلك، علمت صحيفة التايمز أوف إسرائيل أنه تم انتهاك الميزانية لفترة طويلة وأن تكلفة المشروع حاليًا تبلغ 33 مليون شيكل، مع مطالبة السلطات بميزانية قدرها 650 مليون شيكل للسنوات القادمة.

التايمز أوف إسرائيل راجعت مشروع القانون، الذي لا تزال صياغته سرية ويتم العمل عليه بين جهاز الأمن العام ووزارة العدل ومجلس الأمن القومي. وفقًا للاقتراح، ستكون مصلحة الضرائب مسؤولة عن تشخيص بيانات الركاب. سيُطلب من شركات الطيران – الإسرائيلية والأجنبية – تقديم معلومات الركاب قبل الإقلاع (بعد إغلاق الأبواب على أبعد تقدير). وإذا كان لدى أعضاء مركز بيانات الطيران خوف معقول من الأذى (الإرهاب، الأمن، الصحة)، فسيكون قادرًا على طلب معلومات إضافية من شركة الطيران. سيحتفظ مركز بيانات الطيران بالمعلومات لمدة خمس سنوات.

ينص مشروع القانون أيضا على تعيين مفوض نيابة عن هيئة حماية الخصوصية التي ستكون وظيفتها حماية الخصوصية في مركز بيانات الطيران.

وزارة العدل في القدس (تصوير: Yossi Zamir / Flash 90)

من المفترض أن يتضمن مشروع القانون ترتيبات مختلفة تسمح بإجراء تحقيقات من قاعدة البيانات فقط للهيئة ذات الصلة بغرض التحقيق. أي أنه لن يُسمح لجميع الكيانات التي تحصل على حق الوصول إلى قاعدة البيانات بالقيام بذلك على أساس منتظم.

ظاهريا، لا ينبغي أن يوفر طلب الاستعلام من قاعدة البيانات معلومات شخصية، بل يوفر مجموعة من البيانات التي تشير إلى المسارات المستخدمة بشكل جماعي. أو بكلمات أبسط: عندما يريد جهاز الأمن العام أو هيئة تحقيق أخرى الحصول على معلومات محددة حول شخص معين، فإن لديهم الآن الأدوات للقيام بذلك ولا يحتاجون إلى قاعدة البيانات هذه. يجب استخدام قاعدة البيانات هذه للاستخبارات الكمية أو حجم المعلومات، وليس للمعلومات الشخصية.

إن أغراض قاعدة البيانات المحددة في القانون واسعة للغاية. ليس فقط مكافحة الإرهاب العالمي ومكافحة الإرهاب في الضفة الغربية، ولكن أيضًا استخدام قاعدة البيانات للتحقيق في العديد من الجرائم أو منعها:

التحقيقات ضد المنظمات الإجرامية، المخدرات، جرائم الفساد العام، جرائم بطاقات الائتمان، غسيل الأموال، قوانين الحوسبة، جرائم الدخول إلى إسرائيل، جرائم زرع الإعضاء، وجرائم الاتجار بالبشر وأيضًا الجرائم بموجب قانون حقوق النشر، الجرائم الجنسية، مخالفات التصدير الأمني. كما تتيح أهداف حماية الصحة العامة أو الحيوانية أو النباتية الوصول إلى قاعدة البيانات.

كما يسمح القانون بنقل البيانات من قاعدة البيانات إلى دول أجنبية أو هيئات دولية. هذا القسم مشروط بأن تقوم نفس الدولة أو الهيئة بالتعهد بحماية سرية المعلومات وأن استخدام المعلومات سيكون لنفس أغراض الاستخدام الإسرائيلي (على سبيل المثال، العديد من الأغراض، لجميع أنواع الجرائم، حتى للغرض لحماية قانون حقوق النشر).

آخر إسرائيليين يعودون إلى إسرائيل قبل إغلاق مطار بن غوريون في 24 يناير 2021. لا علاقة لمن تم تصويرهم بما ورد في المقال (الصورة: فلاش 90)

إذا رغبوا في نقل المعلومات إلى دولة ثالثة، فيجب الحصول على موافقة مسبقة من دولة إسرائيل، لكن النقل إلى دولة ثانية و/أو إلى هيئات دولية لا يكون مشروطا بموافقة مسبقة من الدولة. بعبارة أخرى، ستتمكن الإنتربول ووكالة المخابرات المركزية ووكالات استخبارات دولية أخرى من الحصول على معلومات من قاعدة البيانات الإسرائيلية.

رد وزارة العدل

أكدت وزارة العدل التفاصيل وأعطت التايمز أوف إسرائيل الرد التالي:

– تم إحراز تقدم في صياغة التشريعات، قبل توزيع مذكرة قانون للتعليق العام. ومع ذلك، ليس من الممكن بعد تحديد جدول زمني دقيق.

– تتم معالجة القانون من قبل وزارة العدل، بتعاون وثيق ومثمر من ممثلي جميع المكاتب الشريكة في الفريق.

– لن يكون نطاق المعلومات التي سيتم تخزينها في قاعدة البيانات الإسرائيلية أوسع مما هو معتاد في العالم، ولكنه سيعمل وفقًا للترتيبات السائدة في العالم بشأن هذه المسألة، وفقًا لإرشادات منظمة الطيران الدولية. وسيُذكر في هذا السياق أن هناك أيضًا قرارًا للأمم المتحدة يدعو الدول إلى بناء قواعد البيانات هذه.

– سيتم تحديد أغراض استخدام المعلومات التي تم جمعها في قاعدة البيانات في التشريع الرئيسي. وبحسب الصياغة، فإن هذه الأهداف ستشمل مكافحة الإرهاب، مكافحة الجرائم الخطيرة، أمن الطيران المدني، ومكافحة الهجرة غير الشرعية وتحسين الضوابط الحدودية، وحماية الصحة العامة بمعنى منع انتشار الأوبئة أو العدوى.

اقرأ المزيد عن
تعليقات على هذا المقال