الموافقة على تعيين نائبة عامة جديدة غير معروفة نسبيا لتولي المنصب وسط تراجع عام في الثقة
بحث

الموافقة على تعيين نائبة عامة جديدة غير معروفة نسبيا لتولي المنصب وسط تراجع عام في الثقة

تحظى باهراف-ميارا بدعم وزير العدل، وخبرة 30 سنة في مكتب المدعي العام في منطقة تل أبيب، وستستبدل ماندلبليت في حين خضوع سلطات إنفاذ القانون لتدقيق شديد

غالي باهراف-ميارا (Courtesy)
غالي باهراف-ميارا (Courtesy)

صوت مجلس الوزراء يوم الاثنين للموافقة على غالي باهراف-ميارا من بين ثلاثة مرشحين وافقت عليهم لجنة البحث لمنصب المدعي العام المقبل في إسرائيل.

ستكون باهراف-ميارا أول امرأة تشغل منصب المدعي العام في تاريخ الدولة. وستصبح أيضا المسؤول القانوني الأعلى بعد أيام من إجراء مسح أظهر ان ثقة الجمهور في الشرطة والمدعي العام في الحضيض، ووسط ارتباك وغضب متزايد بشأن استخدام الشرطة غير المشروع المزعوم لبرامج تجسس ضد المشتبه بهم الجنائيين، بما في ذلك أشخاص في محاكمة رئيس الوزراء السابق بنيامين نتنياهو، والمواطنين العاديين.

استقال المدعي العام السابق أفيحاي ماندلبليت من منصبه بعد انتهاء فترة ولايته البالغة ست سنوات في 31 يناير، ويشغل المدعي العام عميت إيسمان المنصب مؤقتا.

في حين أنها نجحت في أدوار جوهرية، وعلى الأخص تمثيل الدولة في التقاضي المدني لمكتب المدعي العام لمنطقة تل أبيب، فإن باهراف-ميارا غير معروفة نسبيا نظرا للمنصب القوي للغاية الذي من المقرر أن تشغله.

كما أثارت عملية الاختيار، التي أوصت للموافقة الوزارية على ثلاثة معينين محتملين باهراف-ميارا أولهم، انتقادات من قبل المحللين والجهات الرقابية. زعمت تقارير وسائل الإعلام العبرية أنه نظرا لأن وزير العدل غدعون ساعر قد أوضح علنا أن باهراف-ميارا كانت اختياره المفضل، فقد اختار اثنين من أعضاء لجنة الاختيار دعمها بدلا من نائب المدعي العام للشؤون الدستورية راز نزري لتجنب التعقيدات. لم يتقدم نزري، الذي كان يعتبر في مقدمة المرشحين للمنصب، في الاختيارات الثلاثة الأخيرة التي عُرضت على الحكومة الأسبوع الماضي، مما أدى به إلى الاستقالة من وزارة العدل.

يشمل دور المدعي العام في إسرائيل على نطاق واسع العمل كمستشار قانوني للحكومة ومؤسسات القطاع العام، وإدارة مكتب المدعي العام، والإشراف على إعداد التشريعات وصياغتها.

يتحدث المدعي العام أفيحاي ماندلبليت في حفل أقيم في وزارة العدل في القدس بمناسبة رحيله بعد ست سنوات في المنصب، 1 فبراير 2022 (لقطة شاشة على Youtube)

أدت هذه الصلاحيات الواسعة في بعض الأحيان إلى تضارب محتمل في المصالح، على سبيل المثال في الحالات عندما يقاضي المدعي العام جنائيا وزراء الحكومة أنفسهم الذين ينصح المدعي العام مكاتبهم. وأعرب ساعر عن نيته تقسيم دور المدعي العام، وهي خطوة عارضها ماندلبليت، لكن يُقال إن باهراف-ميارا قابلة للانصياع لها.

قال مصدر مقرب من القضية للتايمز أوف إسرائيل إن جميع المرشحين المقترحين على لجنة البحث يعلمون أنه من المتوقع أن يكون هناك تقسيم للدور إذا شرع ساعر في الإصلاح.

من هي غالي باهراف-ميارا؟
تعمل باهراف-ميارا حاليا كمحامية في مكتب المحاماة في تل أبيب التابع لشركة “تدمر ليفي” وشركاه. قبل انضمامها إلى القطاع الخاص في عام 2016، أمضت ما يقارب 30 سنة في الخدمة العامة، وركزت على الإجراءات المدنية في مكتب المدعي العام لمنطقة تل أبيب.

ترقت لتترأس هذا المنصب كمدعية عامة قطرية للشؤون المدنية خلال السنوات الثماني من 2007 إلى 2015. قبل ذلك، ترأست باهراف-ميارا إدارة الشؤون الإدارية بالمكتب من عام 2001 إلى عام 2006، ممثلة الدولة في قضايا مثل المناقصات والعقود الحكومية.

على الرغم من التسمية، يتم استخدام مصطلح المدعي العام القطري على نطاق أوسع في إسرائيل – حيث يشير إلى المحامي الذي يمثل مصلحة الدولة في أي نوع من المسائل – مقارنة بالولايات المتحدة، حيث يكون المدعي العام مدعي جنائيا فقط.

أعرب كل من رئيس الوزراء نفتالي بينيت ووزير العدل ساعر عن دعمهما لباهراف-ميارا في 31 يناير. وفي بيان، قال ساعر إن لديها أقوى تجربة في قاعة المحكمة بين مرشحي لجنة البحث، وإنها “ناقشت المزيد من القضايا و كتبت ملخصات أكثر من أي مرشح آخر ظهر أمام اللجنة”.

رئيس حزب الأمل الجديد ووزير العدل غدعون ساعر يتحدث في الكنيست، 8 نوفمبر 2021 (Olivier Fitoussi / Flash90)

تجربة باهراف-ميارا في “الدوائر القانونية” أيضا تشهد بسجلها المهني، وفقا لأستاذ القانون يوفال شاني، زميل بارز في المعهد الإسرائيلي للديمقراطية.

“تتمتع بسمعة طيبة لكونها محامية ومديرة جادة للغاية ومختصة”، قال شاني التي لا تعرفها شخصيا. “لديها سمعة إدارة سفينة ضيقة”.

بالإضافة إلى الخبرة الموضوعية، يتطلب دور النائب العام براعة إدارية. وقال شاني إن باهراف-ميارا تتمتع “بخبرة إدارية كبيرة”.

أثناء إدارتها للشؤون المدنية في مكتب المدعي العام لمنطقة تل أبيب، اشتهرت باهراف-ميارا بحفاظها على ما أسماه شاني “الصمت الصناعي”.

“الصمت الصناعي … يعني أن المكان يسير بسلاسة دون اضطرابات كبيرة، دون أي فضائح كبيرة. الجميع مشغولون ويقومون بعملهم”، قال. “يبدو أن الناس سعداء بشكل عام بأسلوبها في القيادة والتوجيه المهني الذي قدمته”.

لكن حقا من هي؟
اثنان من الانتقادات الرئيسية التي تدور حول ترشيح باهراف ميارا تدور حول الأمور المعروفة والمجهولة.

ببساطة، لا يُعرف عنها سوى القليل جدا، لا سيما موقفها بشأن القضية الرئيسية المتعلقة بما إذا كانت ستتفاوض بشأن صفقة إقرار بالذنب أو كيف يمكنها إنهاء محاكمة رئيس الوزراء السابق نتنياهو الجارية بشأن تهم الفساد – وهي صفقة بدا سلفها والمدعى عليه في بعض الأوقات في الأسابيع الأخيرة على وشك الانتهاء منها. وقع ماندلبليت على سلسلة من صفقات الإقرار بالذنب في الأسابيع الأخيرة مع السياسيين، بما في ذلك الوزيرين السابقين يعقوب ليتسمان وآرييه درعي، والتي أثارت جدلا هائلا.

“نحن لا نعرفها”، قال الباحث القانوني أهارون غاربر، كبير أعضاء مجلس سياسة كوهيلت. “انه منصب قوي، وهذا مثير للقلق”.

في حين أن لديها خبرة عميقة في القانون المدني، فإن بعض النقاد قلقون من أن خلفيتها في القانون الجنائي ضئيلة.

مع ذلك، وفقا لشاني، فإن قلة خبرة باهراف-ميارا في المسائل الجنائية يمكن التغلب عليها، بناء على السير الذاتية للمرشحين السابقين والتقسيم المستقبلي المحتمل لدور المدعي العام إلى قسمين.

“في الواقع من الصعب جدا العثور على مرشح يضع علامة في جميع المربعات، بمعنى أن يكون لديه إتقان كامل لجميع فروع القانون المختلفة التي تتطلب الوظيفة الإشراف عليها… ميارا خبيرة في القانون المدني والقانون الإداري. لم يتم اعتبارها خبيرة في القانون الجنائي أو القانون الدستوري، وهو ما أشار إليه بعض منتقديها. لكن بالطبع، معظم المدعين العامين السابقين لم يتقنوا كل شيء. كان لديهم مجال تخصصهم”، قال.

أهارون باراك، المدعي العام السابق ورئيس المحكمة العليا فيما بعد، من بين المدعين العامين السابقين الذين كانت لديهم خلفيات قانونية جنائية ضعيفة قبل التثبيت.

رئيس المحكمة العليا السابق أهارون باراك (Miriam Alster / FLASH90

نية ساعر بتقسيم دور المدعي العام إلى قسمين من المفترض أن تشق الملاحقة الجنائية من الوصف الوظيفي الحالي. في حين أنه بعيدا عن اليقين، إذا نجح في القيام بذلك، فإن المخاوف بشأن ندرة التجربة الجنائية لبهاراف-ميارا ستكون أقل إلحاحا.

على الرغم من أن هناك الكثير من التكهنات التي تحيط بحدود تقسيم الأدوار المستقبلية المحتملة، إلا أن شاني يعتقد أنه من المحتمل أن يظل المدعي العام يحتفظ بدور إداري في مكتب المدعي العام للدولة في حالة توليه المقاضاة الجنائية، ولكن دون تأثير جوهري.

“الاقتراح الرئيسي المطروح حاليا على الطاولة هو إزالة النائب العام من القضايا الجنائية وإحالة هذه القضايا حصريا إلى المدعي العام للدولة”، قال شاني. “في القضايا الجنائية، أعتقد أن المدعي العام سيظل مسؤولا عن إدارة مكتب النائب العام للدولة، على مستوى ما… سيحدد السياسة، لكنه لن يتخذ قرارات محددة بشأن قضايا محددة”.

“أعتقد أن التركيز في الإصلاح المخطط لدور المدعي العام ينصب بشكل كبير على القضايا الجنائية التي تشمل كبار السياسيين، حيث كانت هناك مخاوف، خاصة في السنوات القليلة الماضية، بشأن قدرة المدعي العام على تقديم المشورة للحكومة بينما يحاكم [في آن واحد] عددا لا بأس به من الوزراء، بمن فيهم رئيس الوزراء”.

لجنة بحث أو “فوضى عارمة”؟
بعيدا عن الأسئلة المتعلقة بخلفية باهراف-ميارا، أثار المحللون ومنظمات الحكم الصائب مخاوف بشأن عملية لجنة البحث التي جعلتها المرشحة الرئيسية.

بعثت الحركة من أجل جودة الحكم في إسرائيل يوم الأحد برسالة إلى أعضاء الحكومة للمطالبة بالتحقيق في عملية لجنة البحث، حيث قدمت اللجنة توصياتها الثلاث بشأن المرشحين دون تقديم مبررات داعمة.

“بما أن توصيات لجنة البحث قد تم تمريرها إلى الحكومة دون تقديم آراء محددة حول مهارات كل مرشح، ومدى ملاءمته للدور، والخبرة في المجال، والأسباب التي تجعلهم مناسبين للقيادة كمدعي عام، لا تؤدي اللجنة دورها بأمانة، بل تقوض قدرة الحكومة على اتخاذ قرار معقول بناء على البنية التحتية الواقعية المناسبة”، جاء في بيان أرسلته الحركة.

المدعي العام هو دور بيروقراطي وليس سياسي، والعملية الحالية ذات المستويين لترشيح المدعي العام صُممت لحمايته من السياسة. أولا، تجتمع لجنة البحث للتوصية بالمرشحين وفحصهم. يمكن لوزير العدل أيضا التوصية بمرشحين في هذه العملية. يجب دعم المرشحين من قبل أربعة من أعضاء اللجنة الخمسة للمضي قدما، ويمكن تمرير ما يصل إلى ثلاثة مرشحين يحصلون على أربعة أصوات إلى الحكومة. بعد استلام توصيات اللجنة يصوت مجلس الوزراء على المصادقة على نائب عام جديد من القائمة.

انتشرت تقارير عن إقصاء نزري من السباق النهائي لتسهيل مسار باهراف-ميارا. وصوت اثنان من أعضاء اللجنة، عضو الكنيست عن الأمل الجديد تسفي هاوزر ووزير العدل السابق دان ميريدور، ضد نزري، ومنعاه من الوصول إلى الثلاثة النهائيين. نفى ميريدور إجراء أي نوع من التصويت التكتيكي، قائلا إن أعضاء اللجنة صوتوا للمرشحين وليس ضدهم.

نائب المدعي العام راز نزري في القدس، 6 فبراير، 2020 (Olivier Fitoussi / Flash90)

“سأشارك التفسير الذي قدمه هاوزر ومريدور داخل اللجنة وخارجها”، قال المحلل القانوني باروخ كرا، في حديث مع إذاعة 103FM يوم الاثنين الماضي. “إنهم يعلمون أن ميارا هي مرشحة ساعر لهذا المنصب، وبمجرد أن ترفض الحكومة راز نزري – الذي هو في منتصف فترة ولايته ويعمل مع وزراء الحكومة بشكل متكرر – ستكون هناك أزمة ثقة، لذا سيكون أفضل إذا لم تنقله اللجنة إلى الحكومة على الإطلاق.. إذا كان سيتم اختيار باهراف-ميارا بغض النظر، فلماذا نتسبب في كل هذه الفوضى في اللجنة؟”

وقد أعلن نزري استقالته الأسبوع الماضي بعد أن علم أنه ليس من بين المرشحين النهائيين لمنصب النائب العام.

اقرأ المزيد عن
تعليقات على هذا المقال